北京单场走势图200期
*/
站內搜索:
新聞中心
參政議政
組織建設
社會服務
學習研究
九三風采
市級組織
 
慶祝中華人民共和國成...
“弘揚愛國奮斗精神 建...
“不忘合作初心,繼續...
九三學社浙江省委員會...
 
用戶名:
校驗碼:
密    碼:
 
 
 
 建言獻策 

關于有效開發利用全省地下綜合管廊的建議

       發布時間:2017-06-20 點擊數:2025

  城市地下綜合管廊建設是國務院2015年正式啟動的一項重大民生工程,也是今后一段時期我國城市建設的重點工作。在地下綜合管廊建設熱潮全國井噴的當下,積極響應、統籌規劃,樹立典型、尋求突破,確保政策落地,杜絕盲目建設,把這項百年實事工程做實做好具有深遠的現實意義。
  一、浙江省地下綜合管廊建設現狀
    1999年,杭州城站火車站560米地下綜合管廊建成,成為我省第一條地下綜合性管廊。隨后寧波于2001年提出建造東部新城地下綜合管廊的構想,2016年建成了總長9.38公里的東部新城地下綜合管廊,成為我省目前建造時間最長、并已正式啟用的地下綜合管廊。金華2015年底建成5.82公里(統一計量單位)的金義都市新區管廊,成為全國首個兼顧人防工程的地下綜合管廊項目,“金華質造”也成為全國范本。2016年8月,浙江省人民政府辦公廳出臺了《關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》(浙政辦發[2016]99號)。全省將規劃開工建設地下綜合管廊200公里,建成150公里,主要分布于杭州、寧波、金華、溫州、嘉興等地。省會杭州已成功入選地下綜合管廊試點城市,獲中央財政三年共計12億元的補助資金;嘉興和寧波成功入選全國海綿城市建設試點。
  二、我省地下綜合管廊建設存在的主要問題
  我省對于地下綜合管廊的政策指導、體制建設、規劃設計尚在起步階段,一方面是規劃的系統性、科學性、延續性存在不足,缺乏操作層面的配套政策依據。另一方面,地下綜合管廊建成的案例不少,但能良好運作的地下綜合管廊鮮見其效。存在的主要問題有:
  1.缺乏系統規劃設計
  全省范圍內對于地下綜合管廊的建設規劃嚴重滯后,規劃設計范圍與全省各地正在進行的城市擴建規劃和交通組織規劃等缺乏必要的關聯,也缺乏對城市遠景規劃的系統性設計。
  2.缺乏統籌管理運營機制
  各管線單位往往從自身行業管理需求和利益追求出發,對各管線統一入廊運營具有一定的限制。比如電力、通信等部門屬于垂直管理,其建設資金安排及相關政策制定需由省公司決定,各地方政府協調難度較大,缺乏省部級層面的頂層設計和統一管理。
  3.建設周期長,導致投資風險高
  投資地下綜合管廊成本高、周期長,回收周期一般都在15年以上。建設資金的來源一般由政府通過PPP模式解決,后期的投資回報、激勵考評體制卻不明朗,導致很多民間資本在衡量投資風險時望而卻步,缺乏投資熱情和信心。
  4.缺乏明確的責權分配
  地下綜合管廊項目的產權、經營權等認證尚未得到落實,這給后期的運營、管理、收費都帶來很大的風險,企業無法預期投入后的回報,只有責任沒有利益也是影響正常運營的一大弊端。
  三、做實做好全省地下綜合管廊建設的幾點建議
  (一)建立系統的控制性規劃標準
  建議對全省各地的地質條件、城市發展、民生事業等方面開展綜合考量,出臺具有系統性、引領性、控制性的地下綜合管廊規劃標準,避免因規劃不當而產生建設性浪費。
  1.規劃優先,統籌兼顧。規劃要綜合考慮城市建設開發強度、地質條件、資源條件和經濟能力等宏觀因素和已建區域、適建區域、建設規模、設計容量和埋設深度等規劃因素。綜合考慮實際問題,因地制宜、遠近期結合,服從城市的總體規劃和市政基礎設施規劃,使得地下綜合管廊具有良好的擴展性和系統性。
  2.分層設計,逐步推進。地下綜合管廊的開發首先應抓住新城建設、城市綜合體建設的契機,將其確定為優先建設區。在項目宗地出讓時,應當明確宗地四至范圍綜合管廊及接口的實施要求,將其納入規劃四線內容,并反映在宗地出讓條件中。通過試點運行的地下綜合管廊要總結經驗,然后向新開發區、創業園區、特色小鎮等建設項目推廣,再逐步將點連接成線,最后形成安全、可靠、高效、完整的城市地下綜合管廊系統。
  (二)建立共建共享的長效管理運作機制
  一個權責明晰、收費明朗、信息共享的長效機制是推動地下綜合管廊實事工程發揮效用的關鍵。
  1.明晰頂層設計,建立統籌機制。設置一個強有力的綜合管理部門,負責頂層設計,協調電力、電信、移動、供水、排水等各管線單位,有效做好前期協調溝通工作,確保地下綜合管廊工程項目的有序推進。
  2.鼓勵有資質的聯合體參與投資。要避免建設和運管脫節的現象,應選擇投資、建設、運營三位一體的、且有資質的聯合體投資人參與地下綜合管廊的建設和運管。
  (三)落實明確產權和經營權的權屬認證
  盡快明確、制定并完善地下綜合管廊管線的權屬認證,這是關系到經營和管理權責落實的關鍵。法規可以明確管廊內的管線產權由各管線單位自行出資建設,僅收取管位租金,管線產權歸出資單位。廊體的運營管理可授予特許經營權,從法律上明確權責義務,并加強績效考核。
  (四)堅持新興行業持續發展的管理思路
  地下綜合管廊的持續發展思路應延伸到后續的運營和管理上。將地下綜合管廊作為一類新興行業來看待,推動行業縱向發展,有利于建立行業標準、積累歷史數據、實現信息共享。
  1.適當發揮行業協會的作用。在專屬管理機構尚未成熟的情況下,適度培育發展行業協會,以此為契機,收集積累行業數據,了解行業動態,便于決策層做出更理性的判斷。
  2.建立行業法律規范標準。地下綜合管廊的建設和運營環節都將涉及錯綜復雜的權屬、利益糾紛,有必要在一定數據積累和分析的基礎上形成行業合約模板,強化行業法律規范,形成行業內各方共贏共創的局面。
  3.建立合理回報的行業績效標準。在行業發展初期,政府有必要加大融資信貸和財政稅收等優惠政策的支持力度,建立一套科學合理的投資資金和回收利益的分攤方法,更要保證投融資政策的可持續性,這樣可以最大程度地調動社會資本參與的積極性。在行業發展后期,應著重關注對投資人的績效監管,促進這項民生工程的良性運作,取得真正實效。
  此外,在國務院出臺各項利好政策,大力推進城市地下綜合管廊建設的背景下,我省還應利用好互聯網大數據,開創地下商業、地下交通和地下綜合管廊三位一體的模式,科學規劃,分層開發,扎實推進地下綜合管廊開發和利用。


 
相關新聞:
關于有效開發利用全省地下綜合管廊的建議       關于加快杭州城西科創大走廊發展的建議      
關于加快推進我省智能制造發展的建議       我省環境污染第三方治理存在問題及對策建議      
關于促進浙江對非洲漁業合作的建議       加大力度 強化統籌 大力推進智慧醫療體系建設和健康服...      
關于有序推進我省城鄉垃圾分類工作的建議       關于進一步提升發展我省黃酒產業的建議      
歡迎您:您是第 13399889 位訪客
z"> 北京单场走势图200期 时时彩 球探比分网球比分 青海快3 北单比分sp值开奖奥客 立博足球指数 竞彩足球比分 欧亚足球指数比较 迅影网球比分 广西快3 英文网球比分